9番目覚書 ドナルド・トランプ米国大統領は、イラン指導部と歩調を合わせており、カナダ・米国・メキシコ協定（CUSMA）の将来に関するカナダの交渉とは距離を置いているように見えるかもしれない。
しかし、激しい経済的圧力の下で急いで署名されたイラン合意は、オタワにとって3つの明確な教訓を提供する。それは、自分の影響力を知ること、何がトランプを本当に怖がらせるのかを理解すること、そして早すぎる合意への衝動に抵抗することである。
机上では、イランとカナダはどちらも、はるかに強力な米国に対するジュニア交渉相手であるように見える。実際には、それぞれがワシントン政府を無視できないカードを持っている。
イランにとって、（大統領好みの交渉の比喩を採用するための）切り札は、世界の石油輸送にとって重要な関門であるホルムズ海峡の制海権だった。イランは海峡を封鎖することでエネルギー価格を急騰させ、世界市場を混乱させた。覚書の中心となる妥協案は、この現実を反映している。
イランは海峡での船舶への脅しをやめた。その見返りに、米国は海上封鎖を解除し、制裁と復興基金による支援を申し出る。なぜ？米国は長期にわたる石油搾取を容認できないからだ。
CUSMA 交渉におけるカナダの影響力は異なっていますが、それに劣らず大きな影響力を持っています。それは、米国経済への中間財や商品の供給者としての重要な役割にあります。
カナダの鉄鋼とアルミニウムは、アメリカの自動車、飛行機、ミサイル、ビール缶、その他これらの材料を必要とするほとんどすべてのものに組み込まれています。カナダの原油は米国の製油所に供給されている。カナダの電力は、ニューヨークや国境を越えた電力の流れに依存しているその他の地域の明かりを灯し続けています。カナダのカリは北米の食料生産を支えています。
トランプ大統領がこれらの投入品に関税を課しても、オタワには勝てない。それは生産者と消費者に損害を与え、エネルギー価格の上昇によってすでに大きな打撃を受けている米国のサプライチェーン全体のコストを上昇させ、価格はすぐに現状に戻ることはない。
傷は自分でつけたものです。これらの関税を撤廃することでトランプ大統領を炎上させることもトランプ大統領の権限内にある。これは、アメリカ人が本当に懐に苦しみを感じているときに、オタワが活用する必要があるてこ入れのポイントだ。
イラン合意から得られる2番目の教訓は、トランプ大統領の場合、古い格言を繰り返すのは本当に経済だ、愚かだということだ。
イランの影響力は、イランがイスラエルと湾岸の近隣諸国に向けて発射したミサイルや無人機から生まれたものではない。エネルギー価格の上昇によるインフレショックが原因だった。石油市場が逼迫し、ホルムズ海峡が依然として脅威にさらされる中、トランプ大統領は狂った最高司令官というよりも、自分自身の政治的忘却を見つめている男のように聞こえるようになった。
エイビアンでの別れの記者会見でトランプ自身が認めたところによると、もし紛争と石油供給の混乱が続いていたら世界はあと4週間で世界大恐慌に陥っていただろう。
これは経済力でブランドを築いた大統領の驚くべき告白だ。これには、21世紀のアメリカのハーバート・フーバーにはなりたくないという自白が伴った。
トランプ大統領は第31代大統領について、「落ち込むかもしれないどころか、あなたの好きな大統領がハーバート・フーバーだった代わりに、彼は常に私がなりたくない人物だった」と語った。
結局のところ、フーバーは大恐慌を引き起こしたことではなく、それを予防したり緩和したりできなかったことで記憶されているのだ。トランプ大統領は明らかに同じようなレッテルを貼られることを恐れている。戦争による価格ショックを和らげるために戦略的石油備蓄が取り出され、恐慌ではないにしても不況が発生したとき、リスクはもはや抽象化されたものではなくなりました。
カナダの交渉担当者は、北米貿易についても同様の懸念に対処する必要がある。湾岸危機はまだ終わっていないため、オタワはトランプ大統領に対し、関税撤廃とCUSMAの安定化が最悪の悪夢に対する最善の保険であると説得する必要がある。
カナダ産原油の予想される強力な流入が将来の価格上昇を抑制する可能性がある。キーストーン・パイプラインは、もしその対価が支払われるのであれば、ゴーディ・ハウ橋の開通と組み合わせることで、内陸部のサプライチェーンを強化することになるだろう。カナダの鉄鋼とアルミニウムの関税引き下げによる投入コストの低下と、重要な鉱物へのアクセスにより、インフレが緩和され、生産性が向上します。それはトランプ氏をハーバート・フーバー氏の影から外すことにもなるだろう。
3番目のレッスンはタフネスについてです。イランは爆弾が落ちたとき、最初の圧力の兆候に屈しなかった。彼は期限付きの停戦とホルムズの再開と引き換えに、大幅な制裁緩和と財政的約束を引き出して時計を動かした。
しかし、彼はあまりにもスマートにハンドをプレーしすぎた可能性があることに言及しておく必要がある。トランプ大統領は、ワシントンの多くの人が緩いとみなしている協定にあまりにも高額な代償を払ったことで、すでに国内で反発に直面している。イランが先延ばしにしようとすれば、今後の交渉でイランの核開発の野心を和らげる気はないだろう。
カナダにとって、CUSMA交渉における誘惑は、ダモクレスの巨大な剣のようにカナダ経済にかかっている政治的不確実性を軽減することになるため、「悪い合意は合意がないよりは良い」という理由で、すぐに悪い合意を成立させようとすることだろう。
この見方は危険であり、だからこそマーク・カーニー首相は「合意はない方が合意はないよりはマシだ」という立場をとっているのである。
トランプ大統領はCUSMA破棄に怒るかもしれないが、たとえ議会の承認なしで可能だったとしても、完全撤退は脆弱なアメリカ経済に大きな打撃を与えるのが現実だ。自動車、農業、製造業の深く統合された市場を混乱させれば、共和党の政治資本が依存している中西部と国境地域全体に衝撃が伝わるだろう。
その恐怖を和らげるために私たちが今、不透明な一連の合意に縛られていると、将来の大統領がはるかに一貫性があり、はるかにドラマ性の低い命令を強制して、私たちに明らかな不利益をもたらす可能性があります。
最善の方法は、頭を下げて、安定して忍耐強く、私たちの影響力について明確に保ちながら交渉を続けることです。このテーブルでは、ワシントンのようになるよりもテヘランのようになる方が良い。
この物語は最初に出版されました 政策雑誌 「カナダのCUSMA交渉担当者のためのトランプのイラン合意からの教訓」みたいな。許可を得てここに掲載しています。
