中国は現在、地球温暖化を引き起こし、それを抑制している支配的な勢力となっている。過去10年間、地球の気温を上昇させている二酸化炭素排出量増加の90%は中国が原因であることが調査で示された。しかし、中国は世界のグリーンエネルギー移行の最前線にも立っており、ワシントンが国際気候協定から離脱した際に米国が残したリーダーシップの空白を埋めている。
このため、先月国連で発表された中国政府の新たな気候変動に関する公約に注目が集まっている。
一方で、この取り組みは前進を意味します。中国は初めて、将来の成長を制限するのではなく、排出削減の絶対的な目標を設定した。もう一つの初の取り組みとして、その公約はすべての温室効果ガス排出量と経済部門を対象としている。
なぜそれを書いたのでしょうか?
中国の新たな気候変動公約は、世界で最も人口の多い国の一つにとってささやかな前進を示すものである。また、気候変動に関するリーダーシップのハードルがいかに低くなっているのかも明らかになります。
それでも専門家らは、中国の取り組みは、地球の気温上昇を摂氏1.5度未満に抑えるために不可欠なパリ協定の達成に必要な強力な目標には遠く及ばないとしている。
中国の新たな目標は何ですか?
9月24日にニューヨークで開催された国連気候サミットでのビデオ演説で、中国の習近平国家主席は、同国経済の温室効果ガス排出量を2035年までにピークレベルから7~10%削減すると述べた。専門家らによると、パリ協定の目標を達成するには中国の削減量は30%近く必要だという。
アジア社会政策研究所中国気候センターの上級研究員、ローリー・ミリワート氏は、パリ協定に基づく中国の責任を考えると、「野心のレベルは…かなり低い」とし、「国内で起きている信じられないほどのクリーンエネルギーブームを考慮すると、中国が実現できるものと比べれば特に低い」と語る。
さらに、削減幅を特定の年ではなく、まだ定義されていない「ピーク」に結び付けることで、中国政府は化石燃料生産能力をより高い基準で確保しようとする地方自治体や企業による「排出量増加のインセンティブを生み出す危険がある」とミリビルタ氏は言う。
習氏はまた、2035年までに中国が国内総エネルギー消費量に占める非化石燃料の割合を30%以上に増やし、風力と太陽光の設備容量を2020年の6倍以上に当たる36億キロワットに増やすと約束した。専門家らによると、どちらの目標も保守的だという。
中国はこれらの目標を達成できるだろうか?
中国の実績は、中国がこれらの目標を達成する能力と意欲を持っていることを物語っている。実際、さらに大胆な排出削減を行う能力があるが、指導者らは慎重に進めている。
「この約束は少し控えめだ」とシートンホール大学外交・国際関係学部教授のヤンジョン・ファン氏は言う。 「どうやら彼らは天井ではなく床としてフレームを作っているようです…彼らは間違いなくそれをやりすぎたくありません。」
近年、中国が太陽光、風力、その他の再生可能エネルギー源の拡大を急速に進めていることは、同国がより速いペースで排出量を削減できることを示す最も重要な指標である。例えば、中国は2020年に、2030年までに再生可能エネルギー容量を1,200ギガワットに倍増すると誓ったが、最終的には5年以上早く目標を達成することになった。
「風力発電と太陽光発電の設備はピークに達しています」とファン博士は言います。 「グリーンテクノロジーにおいて、彼らは模倣者から革新者へと進化しました。彼らは実際に世界の太陽電池の80%を支配しています。その進歩は本当に驚くべきものでした。」
こうしたささやかな目標を踏まえると、中国は気候変動への取り組みを主導できるだろうか?
かつては、米中競争が中国政府の気候変動対策の重要な推進力となっていた。現在、米国の圧力がないことで、中国は排出削減の停止を叫びながら目標のハードルを低く設定することが容易になっている。
習氏は国連で、「一部の個別国は流れに逆らって行動している」と述べ、米国のパリ協定からの離脱を斜視した。その代わりに、同氏は集まった指導者らに「決意を強める」よう呼び掛け、グリーン移行を「現代のトレンド」と呼んだ。
気候変動への取り組みに関しては、「米国は辞任する以上のことをしている」。中国にリーダーシップを放棄している」とウェスレヤン大学の経済学・環境学教授ゲイリー・ヨーヘ氏は言う。
しかし専門家らは、中国が本当に地球温暖化との戦いのリーダーとして台頭できるかどうかはまだ分からないと言う。
一般に、習氏がエネルギー安全保障に注力するなどの国内の優先事項が、中国政府の気候変動保証の決定を推進しているようだ。
中国はリスクを回避するために、再生可能エネルギーを構築すると同時に石炭産業を成長させ、より多くの石油とガスを生産し、必要以上のエネルギーを国に供給している。
専門家らにとって、中国政府の気候公約は、これまでのところ指導部が再生可能資源や化石燃料を強く優先することを決定していないことを示している。しかし、グリーンエネルギーの拡大が続けば状況は変わり、中国は「2035年までにさらに大幅な排出削減」に向けた軌道に乗る可能性があるとミリーヴィルタ氏は言う。
